各国政府为保护国内产业和市场纷纷采取各种贸易救济措施，尤其是针对中国产品实施反倾销日渐增多。截至2003年底，已有30多个国家和地区发起了576起涉及中国出口产品的反倾销调查，直接影响我国近200亿美元的出口贸易。2003年我国企业出口就遭遇反倾销案件47起，占全球该类案件总数的50%以上，涉案金额达18.75亿美元，比上年剧增315%。2004年以来有增无减，立案数量、规模不断扩大，大有愈演愈烈之势。中国正成为全球反倾销的主要目标。若此现象继续蔓延，势必严重影响我国外经贸发展，亟需引起足够的重视。 纵观当前国外针对我国的反倾销案件，主要有以下几个方面的特点：一是发达国家“当仁不让”，对我反倾销制裁势猛面广杀伤力强。美国、欧盟、澳大利亚等是对华提起案件较多的国家，其中美国是最大立案国。2003年下半年以来美国先后对中国的彩电、纺织品、家具等商品展开一系列反倾销调查，立案总数13起，占总立案数的40%，且涉案金额巨大。其中木制卧室家具反倾销案涉案企业135家，金额近10亿美元；彩电反倾销案涉案金额近15亿美元；针织布、袍服等纺织品特别保障措施案，金额达4亿美元。欧盟对我彩电、自行车、打火机以及部分农产品等实施的反倾销保障措施，也给相关出口企业造成严重损失。二是发展中国家“不甘示弱”，矛头指向中国。近年来，越来越多的发展中国家开始借鉴欧美的相关法规，启动了“反倾销”等贸易救济措施维护自身利益，并将矛头指向中国。据WTO统计，1995-2003年，发展中国家对中国的反倾销立案数量为226起，占中国所受反倾销立案总量的63.5%。其中，印度居第1位，占中国遭受国外反倾销总量的19.4%，明显高于居第2、3位的美国（14.3%）和欧盟（12.1%）。在对我国提起反倾销调查的国家中，阿根廷、土耳其、南非等国家所提数量呈现快速上升的趋势，分别居第4-6位，占10.7%、6.2%和5.1%。今年来，分别有埃及提出瓷器；菲律宾、印度提出瓷砖；美国、加拿大、墨西哥、巴西、秘鲁、土耳其提出陶瓷餐具和厨具等等，中国正成为世界反倾销的重灾区。三是主要大宗出口商品“烽火不断”，扩大出口困难重重。中国传统产业已经进入贸易摩擦的高发期，受到立案涉及产品多达4000多种，相对集中在化工、纺织、轻工、五金、机电、食品、钢铁七大行业，化工产品和轻工产品居多，2003年分别为19起、17起，占全年立案总数的32%和34.7%。印度和巴西就化工产品立案就有8起。墨西哥对华发起的4起立案均指向轻工产品。同时高新技术产品反倾销问题逐渐浮出水面，前景不容乐观。美国、土耳其对中国彩电的反倾销指控；加拿大、墨西哥等国对中国家电产品进行进口限制，越来越多的国家对中国的家电产品开始显露出不友好的贸易情绪。日益严重的反倾销给我国出口和整个经济发展都带来了很大的损害。据统计，2003年国外对华反倾销涉及的金额占当年中国一般贸易出口的比重超过了1%。综合考虑反倾销的延续效应等各种因素，反倾销已危及中国一般贸易出口的5%-10%。四是反倾销与技术壁垒胶着出现，应对难度加大。随着传统贸易壁垒逐步弱化和消除，发达国家以保护环境、保障人体健康和安全为由，变相实施贸易保护。据联合国贸易发展会议的资料显示，因不符合环保要求，中国每年有74亿美元的商品出口受阻，其中有23亿美元商品在数量和价格上受到较大影响。2002年欧盟先是以保护儿童安全的名义，对我出口打火机设置技术门槛，继而又以“中国造”低价倾销进行调查。2003年日本以查出“恩诺沙星”残留超标为由，突然宣布对我国生产的烤鳗实行“命令检查”，使我烤鳗出口日本一夜之间跌落谷底。今年来欧盟继实施OKO-Tex100纺织品环保标准，对进入本国市场的纺织服装产品实施环保认证及有害物质检验认证，对禁用偶氮、游离甲醛等有害物质含量进行了限制等等，又推出了电子电气产品“两指令”，要征收出口企业的“电子垃圾处理费用”。据不完全统计，2003年我国对欧盟出口涉及两个指令所涵盖的10类产品额约210亿美元左右，约占全部对欧盟出口总额的47%。欧盟两指令必将加大我出口企业生产成本，降低对欧盟出口的竞争力，以至于丧失欧盟电子电气产品市场。五是官方与民间组织交替登场，局面日趋复杂多变。在输入国官方不断设限的同时，相关行业协会也频频对华出口商品犯难。2003年7月，以美国纺织品制造商协会为首的美国行业协会向美政府递交了要求对自中国进口的针织布、胸衣、袍服等纺织品实施特别保障措施的申请。不久前，美国袜类协会、国内制造商委员会等四协会共同向美国纺织品协议执行委员会正式提出的对中国产11个税号的袜子采取特别保障措施的请求。近日发生在西班牙埃尔切的“烧鞋事件”和大规模反华商示威游行，以及莫斯科“艾米拉”批发市场查抄华人货物等事件，再次凸现了局面的复杂性。 尽管国外对华反倾销的歧视性做法是中国深陷反倾销“重围”的主要原因，但我国部分企业之间无序竞争、低价倾轧、品牌缺失等客观原因给国外以反倾销口实。规避国外反倾销任务仍十分艰巨。 为此特建议如下：（1）进一步完善自我约束的出口机制、出口秩序，推进国际化经营，不断提高产业的国际竞争力。最有效的规避反倾销的方法，就是要推进国际化经营，要把产品的价格链条在全球范围内配置。一方面要积极引导加工贸易企业转型升级，进一步分散市场，开发差异化产品，调整出口产品的结构，优化重要产业外贸依存度，克服“低价营销”和“市场扎堆”容易因恶性竞争遭到反倾销的威胁。另一方面要主动跨出国门，加快构建起全球的生产、研发、销售的庞大网络，在主要国外市场建设生产或出口基地，有效地规避“歧视性”反倾销。再则，要加大研发投入，全力打造国际品牌，减少出口产品对劳动力和原材料价格比较优势的依赖，加大自主知识产权产品的出口份额，以国际化的品牌和优势掌握国际市场充分的话语权。（2）加快构建政府、企业和行业协会“三位一体”的反倾销预警、控诉和应诉机制。要加强三者之间的分工和协作，有效预防和化解国外反倾销。一是要尽快建立反倾销预警系统，以便实时监控并准确、迅捷地预警国外反倾销动态；二是要充分发挥好行业协会在预防和应诉国外反倾销中核心和主导作用，促进行业自律和协作，共同维护行业产业安全；三是要提高运用世贸组织规则和多、双边交涉的能力，早日取得他国对中国市场经济地位的承认，为中国企业出口创造良好的外部条件，减少国外对华反倾销的随意性和武断性。四是要增强应对意识，建立起以商务部-进出口商会、行业协会-地方外贸主管部门-有关企业为主线的、多层次、多渠道的反倾销应诉体系，充实力量做好指导、协调应诉及相关工作，以维护国家和企业的合法权益。（3）发展完善我国的贸易报复措施，争取在国际反倾销博弈中夺回主动权。要继续完善我国贸易救济措施法律体系，努力提高运用贸易救济措施的水平和能力，适当、积极地运用反倾销、反补贴、保障措施等法律手段，增加我国应对贸易摩擦的筹码，增强我国的反制能力，遏制国外对我出口产品日益增加的限制和歧视性待遇，为我国出口商品争取尽可能平等的“竞技场”。 （2004年12月） |
