7月23日，商务部、海关总署联合发布2007年第44号公告，公布新一批加工贸易限制类目录，对列入 限制类的商品将实施银行保证金台账实转管理。早报在7月25日的财经报道中对这次政策调整对泉州企业 的影响做了分析，有关部门认为，泉州部分产业会受到一定影响，但影响程度有待进一步了解。 从泉州外经贸局、泉州海关了解到，两个相关部门对此次加工贸易政策的影响调研都已于7月31日出 台。根据有关部门的调研分析，由于这次加工贸易政策调整未涉及泉州服装、鞋、石材等主要传统产业 ，对全市的对外经济贸易影响不是非常严重，但因为这是继7月初出口退税税率调整以来出口企业面对的 又一次重大政策调整，对出口企业产生了“叠加”影响，一些出口企业的负担进一步加重了。 加工贸易占比降至15％ “政策调整，总体影响不大，泉州加工贸易的比例并不是很大。”泉州市外经贸局外贸科的陈科长 告诉记者，加工贸易在泉州对外贸易中曾经占据主导地位，但是经过20多年的发展，加工贸易在外贸出 口中的比例逐年下降。 数据显示，加工贸易的占比已从改革开放初期的90％下降到2006年的18％，今年1－6月仅为15％。 这与全国和全省均占50％的平均水平相比有很大的差距。2006年全市加工贸易出口7.17亿美元，加工贸 易进口5.05亿美元。 调研的结果表明，涉及这次限制加工贸易出口的有部分纺织品、塑料制品、家具、陶瓷等，涉及金 额5500万美元，占加工贸易的7.8％，占全市出口1.4％；涉及这次限制加工贸易进口的商品有部分纺织 原料、钢材、塑料、橡胶等，涉及金额4000万美元，占加工贸易的8％，占全市进口的2.7％。 “影响比较小还有一个原因就是，泉州的服装、鞋、石材等主要传统产业没有被波及。”陈科长说 。 出口企业负担继续加重 来自海关的调研表明，以2007年上半年加工贸易统计数据分析，受此次政策调整影响的加工贸易企 业近40家，占泉州关区（不包括石狮关区）加工贸易企业的近10％，合同备案金额6297万美元，占关区 的27％。“新增的加工贸易出口限制类目录涉及面广，对塑料制品行业、纺织行业、树脂工艺品行业影 响较大，今后该类企业开展加工贸易将实行保证金台账实转。受影响的上述企业共22家，其中塑胶制品 企业12家、树脂工艺品企业8家，纺织企业2家。”有关负责人说。 “从产业来说，树脂、陶瓷、纺织、家具等受到的影响较大。”陈科长表示，当前这些行业竞争十 分激烈，出口仅维持几点的利润，限制加工贸易政策出台后，出口竞争力下降，企业出口订单可能会减 少。 据悉，政策将企业开展加工贸易实行台账保证金由“空转”调整为“实转”，直接增加了企业资金 的占有。目前全市涉及这次加工贸易限制商品总额约7000万美元，按企业每年周转2次计算，全市加工贸 易企业每年需要增加缴纳台账保证金4000万元。“这将大大增加企业的资金压力和额外的成本费用，成 本上升可能引起经济效益下降，从而降低企业开展加工贸易的积极性。”一位业内人士分析说，“单是 南益集团所属10家企业受到的影响，以2006年度办理手册计算，政策调整后要多缴纳2000多万元保证金 。” “加工贸易政策的影响不大，但政策叠加影响的效应就很大了。”陈科长表示，加工贸易政策调整 加上劳动力和原材料涨价、人民币升值、出口退税下调的影响，出口企业负担进一步加重，一些中小型 企业可能会面临被淘汰出局的困境或面临转型。 对于那些受出口退税下调以及人民币升值双重压力影响、原本考虑转做加工贸易的企业，业内人士 认为，企业要认清加工贸易政策日趋紧缩的趋势，转做相对成本较低的加工贸易不是根本，企业要长远 经营的话，关键要使自己的出口产品能够向更高档次、更高技术含量的方向发展。 几招应对政策调整影响 “虽然带来一定程度的不利影响，但新的压力可以推动企业通过技术改造实现产品升级，有利于企 业抓住机遇，成为新一轮高新技术产业转移和承接服务外包的先导，有利于促进和提高全市出口产品、 产业的竞争力，加快加工贸易转型升级的步伐。”业内人士认为。 对于企业如何应对政策调整的影响，有关部门纷纷支招。“首先企业要懂得充分利用过渡期，加速 已签合同的审批速度。”业内人士说，本次公告的执行日期为8月23日。企业应该尽快申报，争取在执行 期内办妥相关手续，享受免征台账保证金，缓解资金压力。 业内人士还建议，企业要在内部管理上下工夫，尽最大可能降低成本，如重新核算成本、重新组织 资源，加大对出口目标市场的开发力度、减少销售等中间环节费用等，再选择一些非限制类商品进行加 工生产，并逐步考虑产品的转型升级。此外，企业还可充分利用海关特殊监管措施，加快保税物流业发 展，利用出口加工区、物流保税区的政策和发展优势，鼓励深加工、精加工，提高加工贸易的加工深度 ，延长加工贸易产业链条。 “最好的是企业借着政策调整，尽快调整产品结构，增加产品中的自主知识产权，向自主设计、自 主品牌的方向发展，向产业链的高端发展，提高产品附加值，向质量效益型生产转变，尽早实现转型升 级，在新一轮的竞争中争取主动。”专业人士表示。 最后，业内人士建议企业要实施“走出去”战略。企业要充分发挥泉州传统产业的比较优势，以市 场为目标，以贸易为先导，以生产加工和技术为纽带，积极发展具有所有权优势、技术优势、地缘优势 的对外投资，大力发展境外贸易网点和境外加工贸易，带动商品、技术和劳务等要素的输出。
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