也许是纯粹是一种巧合，在国家出台支持非公经济发展的“36条”3年之后，近日福建推出了《关于扶持中小企业经营发展的若干意见》（简称“36条”）。 此前，去年11月我省出台《关于进一步支持中小企业融资的若干意见（试行）》。
这次“36条”措施涵盖了融资服务、开拓市场、煤电油运保障、产业结构调整、企业管理、用工管理、形成服务企业合力等7个方面的内容。
“36条”的出台，主要是针对当前大家反应比较大的中小企业发展经营中的困难问题。该政策的出台可以说是一场及时雨，它能够及时的、有针对性地解决当前企业发展中遇到的困难。
“实际上，这等于是政府再造一个更良好的投资环境”，福建省人民政府发展研究中心副主任、研究员杨益生接受本报记者专访时作了这样的“画龙点睛”。
中小企业关系
我省经济基本面
中小企业是我省工业企业的主体，2007年全省中小企业实现产值12000亿元，占全省工业总产值比重达83%。
“这次‘36条’之所以引起媒体那么大的关注，主要原因有二：一、中小企业是我省整个经济的一个基本面。从比重来说，中小企业的工业比重占了80%多，企业数占了90%多。从就业上来说，也是一个很大的数量。中小企业的发展状况直接影响到我省经济的基本面；二、它是一个保障民生、改善民生、关注民生的一个重要内容。中小企业关系到大量就业问题，实际上解决中小企业的困难，也是解决民生的困难、就业的问题，它关系到社会的稳定与和谐。”杨益生称“36条”攸关我省经济命脉。
当前，中小企业发展处在一个关键时刻，处在产业调整这样一个转折关头。在此过程中，肯定有一批新生产业发展，一批老产业倒闭，这是企业发展必须要经历的阵痛。
“怎么来推进产业结构调整，使它能够降低淘汰成本，这就要提升企业自身能力。如果光靠企业自身解决还不行，就需要我们政府给予帮助和关注，提高企业自主研发能力和自主创新能力。怎么加强科研成果的转化，怎么促进企业创品牌、名牌，怎么发展我们的生产性服务业，怎么保障单个企业做不好或不好做的事情，促进企业产业结构的调整，减少调整中的风险和代价，这是当前很重要的一件事情。因此，我们这次推出的这些政策，分量是比较重的！”杨益生这样道出了“36条”承载的重大使命。
解融资之“渴”：
8条措施环环相扣
“现在中小企业大家最关注也最急迫的问题是资金问题，如何改善企业面临的资金问题，‘36条’从保持信贷总量适度增长、改进信贷管理模式、创新信贷产品、完善融资担保体系、提高金融服务覆盖面、推进中小企业集合发债、支持企业上市融资和加快发展创业投资等方面提出了8条具体措施来解决这个问题。”杨益生分析指出，实际上中小企业面临的问题很多，而融资难问题是企业所有困难中的重中之重。
据了解，这8条帮助解决中小企业融资难的措施具体包括，“增强中小企业贷款投放能力，各银行业分支机构应以不低于年度信贷平均增速，单独安排小企业的信贷规模”、“推行动产抵债、股权质押、商标质押等新型抵押方式，有效解决中小企业融资抵押、质押难问题”、“发挥中小企业信用担保机构风险补偿金对中小企业融资的引导和促进作用省级中小企业信用担保机构风险补偿金对为中小工业企业提供融资担保的，按年度担保额8%的比例补偿，对为中小贸易企业提供融资担保的，按年度担保额5%比例补偿”、“鼓励和引导我省中小企业开展集合发债工作，帮助一批成长型中小企业通过集合发债形式进行融资”
“这些措施试图从贷款量上给中小企业提供更大的规模，让中小企业在贷款上有一个总量上的保证。另外，在企业资金供应问题上，通过企业发债、上市融资和创业投资等途径，创新一系列的金融工具，解决担保问题，从而使中小企业在融资方面更便捷，更有保证。”杨益生认为“36条”首当其冲的一个任务就是解决中小企业的融资之“渴”。
支持开拓市场：
3个市场齐头并进
“解决企业生存和发展问题，关键还是市场。市场的开拓能力取决于三个方面，一个是外部环境问题，一个是企业自身竞争力问题，还有就是政府服务有没到位问题。”说到市场开拓问题，杨益生首先谈到了出口，“外部市场，我们可控性很差。因此，我们只能提高我们的应变能力。这次‘36条’ 在开拓国外市场方面，提出了包括确保正常出口结汇、加快出口退税进度、降低出口收汇风险、积极应对国际技术壁垒、推进外贸出口平台建设、优化通关环境等一系列非常有针对性的措施。政府这样做的目的，就是想让单个企业没办法解决的事情，通过我们政府的有效运作，让企业减少走出去的风险和障碍，提高我们应对国际市场不利因素的能力，更好地能开拓国际市场。”
国际市场固然重要，而国内省内市场同样不可小觑。
“以往，我们有很多好东西‘墙内开花，墙外香’，连自己省内产的好东西都不懂。这说明我们有两方面不到位，一是舆论宣传不到位，二是相关政策不到位。”杨益生
这次文件将“扩大地产品省内市场份额”和“加强闽货产品推介”写入了“36条”，并明确提出“加快发展营销联盟，及时发布福建营销联盟名优产品推荐目录，引导辖区内的采购单位选用本省名优地产品，在政府采购和建设项目招标采购中，切实做到同等条件下优先采用本省名优地产品”、“整合省内会展资源，组织企业出省办展、参展、参会，拓展闽货省外市场”
“同等条件下优先采用本省名优地产品，这从政府采购上起了一个良好的示范作用。此举可以引导社会上更多的人爱我们的名优产品，增加我们自己产品的美誉度。另外，组织企业出省办展、参展、参会，发挥商会、商业组织和中介组织力量，可以减少中小企业单个开拓市场的风险，更好地把我们的闽货推向市场！”
提升管理水平：
咨询诊断对症下药
“企业发展很重要的一个问题是管理问题。”这是杨益生在长期研究工作中得出的一个结论。
为提升企业管理水平，“36条”从“实施企业管理咨询诊断”、“开展中小企业管理提升培训”、“推广先进管理典型”、“引导企业提高自身素质”、“完善中小企业创业服务”等方面开出了五剂药方。其中，提到“加大对企业管理咨询诊断项目的财政资金补助力度，每年补助100个以下示范项目……”
“对中小企业来说，不得不承认，我们企业的管理水平很低。为此，我省从政策角度提出了几条提升企业管理水平的举措，如加强企业管理咨询诊断。许多企业不知道自身的问题，这就需要专家给企业进行诊断，对症下药。同时，加强企业家的培训，专门给经费的保障，也有着深远的意义。”杨益生说，“培训一个企业家相当是救活了一个企业。”
杨益生特别提到，社会要正确认识企业在产业转型过程的优胜劣汰现象，“不怕小企业在转型过程中被淘汰，关键要培养新企业。如果淘汰一家，新生10家，那我们整个产业就是发展了。”
形成合力：
再造一个更良好的投资环境
“‘36条’每一条都是从不同的角度给企业解决困难的。但大家对这个36条千万不要产生误会，政府出台这个政策不是政府要包办企业的发展，不是政府要搞一个温室让企业去发展，而是政府在给企业提供一条路子，提供一个条件，使它们能在市场经济这个大风大浪中锻炼成长。”杨益生提醒道。
杨益生进一步指出，“对政府而言，进一步改善企业生存的环境，使企业在其他地方很难生存，在我们这里能很好的生存，这是我们政府所力求要做达到的目的。我们出台这个政策的初衷，用直白一点的话说，就是要再造一个更良好的中小企业投资环境，让他们能在这里创业、发展！”
“‘36条’这个文件与以往类似文件的不同之处在于，它的针对性很强，这个文件一条一条，很明确，企业看得懂，能够操作。这个文件的出台体现了我们政府科学民主决策的水平，体现了我们政府对整个经济管理运作水平的提升。我省应以这个政策文件出台为契机，进一步提升政府的决策水平。”在杨益生看来，“36条”实质上体现的就是一个投资环境的再造，“我们现在的投资环境不是很理想。通过这个政策再造一个新的投资环境，让我们福建经济能够更好更快地持续发展。”
由于36条牵涉到很多政府部门，在杨益生看来，“要将该政策落实，关键是政府要协调，要形成一种合力。”
| 
